北京“兩田一園”每節水1立方米將獲獎1元

  在綠富農果蔬產銷專業合作社的大棚裡，生產經理王超正在檢查作物的灌溉設施 攝影/本報記者 劉暢

  2020年，北京已全面完成農業水價綜合变革，農業用水實現了全計量、全收費。昨日，北京青年報記者從市財政局、市水務局獲悉，本市近年來通過出台一系列方针文件、树立全鏈條办理機制、配套建設微灌、噴灌等田間節水設施、拟定農業水價政府指導價等，探究形成了農業用水 “細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的節水新模式。而從本年起，本市初次針對農業用水出台的節水獎勵辦法——《北京市“兩田一園”高效節水獎勵資金办理辦法》正式實施。依照辦法，年度“兩田一園” 實際用水量低於農業用水限額指標的節約水量，每1立方米由市級財政給予資金獎勵1元。

  2014年9月，北京市委市政府正式出台《關於調結構轉方法發展高效節水農業的意見》。《意見》明確了“量水發展、生態優先、提質增效、農民增收”的原則，旨在通過調結構、轉方法，全方面进步農業節水水平、“菜籃子”保证水平、現代種業發展水平缓生態建設水平。而這份文件的出台，后來被認定為是北京農業節水新坐標，在這份文件的“指揮棒”下，北京農業高效節水作业就此翻開了嶄新一頁。

  市有關部門及時對任務進行細化分化，拟定下發了《北京農業高效節水實施计划》,水務部門圍繞“農業用新水負增長”的硬約束，頂層設計推動實施“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的節水新模式，在順義、房山、通州漷縣系統地開展了農業綜合節水試點作业，實施工程與農藝相結合、建設與办理相結合、計量收費與節約獎勵相結合的綜合办法，探究農業綜合節水試點成效。

  到了2017年2月，北京市委市政府結合疏解整治促进步行動，強力推進農業供給側变革，決策者們把新的節水目標鎖定在了全市的糧田、菜田、鮮果果園上。於是，2017年6月30日，北京市政府辦公廳發布《北京市推進“兩田一園”高效節水作业计划》，推動“兩田一園”實施區域規模化高效節水灌溉、進一步下降農業用水總量、进步農業用水功率。同年，由市水務局、市發改委、市財政局、市農委、市規劃國土委等五部門聯合印發《北京市農業水價綜合变革實施计划》出台，對全市農業水價綜合变革作业做出進一步具體布置，強調了健全完善農業計劃用水准则，強化了區政府推進農業水價綜合变革的主體責任。自此，北京市農業水價綜合变革在全市各區相繼鋪開。

  正是在這一布景下，“兩田一園”高效節水聯席會議辦公室（簡稱“兩田一園辦”）树立，開始全力推動糧田、菜田、果園高效節水作业，積極探究農業節水新模式。

  在農業水價綜合变革中，“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”這一節水新模式貫穿始終。

  以細定地為例，从头劃定農業生產空間，將農業生產面積控制在250萬畝左右，其间：糧田80萬畝、菜田70萬畝、鮮果果園100萬畝。“經過農業水價的綜合变革，農業用水量‘負增長’的目標已經實現。北京市農業用水量由2013年的7.3億方下降到2019年的3.69億方，已實現‘十三五’水務發展規劃確定的農業用水量控制在5億立方米左右的目標。”相關人員指出。

  據了解，在綜合变革中，“上設施”是至關重要的一步，要首要對籽種、蔬菜、果樹配套建設高效節水灌溉設施，不同種植結構採用不同節水設施 ，“便是要改變之前洪流漫灌的方法，對農作物進行精細化灌溉，讓其既生長得更好，又能省下水！”

  於是，每年將用水指標分化到區、鄉鎮和村，嚴格實行灌溉用水限額办理。設施作物每年用水量不超過500立方米/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200立方米/畝，鮮果果園每年用水量不超過100立方米/畝。 “如此標准下，不上節水設施，用水肯定是不夠的。”相關負責人說，依照“缺什麼補什麼”的原則，各區首要強力推動灌溉方法由低壓管道輸水灌溉向微灌、噴灌等用水功率更加高的節水灌溉方法轉變。在“兩田一園”范圍內採取高效節水灌溉工程建設，發展雨養旱作農業，推廣水肥一體化、防草布、蓄水保墒等農藝節水技術，引導農戶採用高效節水灌溉方法。自“十三五”以來已累計將35萬余畝地變成高效節水灌溉地。

  農田灌溉水有用使用系數逐年进步。由2013年的0.701进步到2019年的0.747，年均增長1.04%。預計2020年農田灌溉水有用使用系數將達到0.75以上，也便是說從農業灌溉水源井每提取1方水，75%被用於田間農作物的灌溉。

  農用井不交水費，是上世紀50年代為鼓勵發展農業定下的老規矩。農業用水綜合水價变革最大的轉變就在於交納水費。“各區根據實際情況確定農業用水水價，充沛發揮經濟杠杆的效果，促節水。”“兩田一園辦”相關人員表明。

  所謂統收費便是各區政府負責拟定本區農業水價政府指導價，執行超限額累進加價方针，村集體通過“一事一議”確定具體價格水平，如：順義區農業用水限額內指導價為0.65元/方—1元/方，超限額加收水資源稅﹔房山區農業用水限額內指導價為0.56元/方—1元/方，超限額1.5元/方，並加收水資源稅。“由於農業灌溉主干工程悉数由政府投入，田間節水工程也有政府補助，因而農業水價主要是為了彌補動力費、人工費、日常維修費等部分運營本钱。”相關人員解釋說。

  據了解，農業水價綜合变革的杰出特點是水量計量，時時監控。在機井管道上安裝流量計，採集水量數據，通過遠程傳輸數據到農業節水灌溉智能办理渠道，實現對農業用水的動態監控和办理。现在，“兩田一園”范圍內1.7萬余眼灌溉機井悉数實現裝表計量。

  所謂“節有獎”，是根據用水戶節水作业開展情況及節水數量、查核結果發放節水獎勵資金，“實際上，各區都在量体裁衣探究树立節水獎勵、先建后補、以獎代補等機制。” 市財政局王林琳介紹說，像最早啟動試點的房山，在不超過用水額度的情況下，每少用1立方米清水，農民還能得到1元錢的獎勵，相當於政府對剩下的用水額度進行了回購。這樣一算，隻要節水做得好，農民的灌溉本钱並不會添加。

  據了解，從本年1月1日起，本市初次針對農業用水出台的節水獎勵辦法——《北京市“兩田一園”高效節水獎勵資金办理辦法》正式實施。依照該辦法，對有關行政區“兩田一園”范圍內農業生產實際用水量低於用水限額指標的部分給予資金獎勵。獎勵標准以區為單位，年度“兩田一園” 實際用水量低於農業用水限額指標的節約水量，每1立方米由市級財政給予資金獎勵1元。

  “節水獎勵方针的出台，將為實現農業用水負增長夯實准则基礎。同時，可保证農業用水限額指標100%下達到村、按水量收費率達到100%。”市水務局劉祥忠表明。文/本報記者 解麗